宿迁市审计局2020年度法治政府建设情况报告
2020年，我局在市委、市政府和上级审计机关的正确领导下，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，依法履行审计职责，扎实开展审计业务活动，持续推进法治政府建设，各项工作取得了较好的成效。今年8月，在全省审计整改工作推进电视电话会议上，宿迁作为全省2家市级先进代表之一作了典型经验交流发言，市委常委、常务副市长史志军同志介绍了审计整改工作的经验做法、工作成效。在省厅优秀审计项目评选中，我局报送的3个审计项目，均进入省厅表彰公示名单。在2020年法治宿迁示范创建活动中，我局进入公示名单。现将局2020年度法治政府建设情况报告如下:
一、加强组织领导落实工作责任
我局党组高度重视法治政府建设工作，认真贯彻落实党中央关于加强法治政府建设的重大决策部署，将审计工作纳入法治化轨道。一是加强思想政治建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，学习省、市审计委员会会议精神，为审计事业发展指引方向；二是主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持法治建设工作亲自部署、亲自协调，亲自督办的原则，多次听取法治政府建设工作情况汇报，对2020年全市审计机关法治政府建设工作要点、法治政府示范创建等法治工作逐一安排部署，落实工作责任，并听取落实情况汇报，严格落实党委中心组学法等制度，为推进法治政府建设提供坚实保障。
二、健全完善法审计执法制度体系
以规范审计执法、提升项目质量为出发点，制定完善一系列执法监督制度。一是全面推行行政执法“三项制度”。印发了《我局执法公示制度审计执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，并分别出台执法公示制度、审计执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，通过制度固化实现执法信息公示及时准确、执法过程留痕、法制审核规范，进一步推动审计执法透明、公正合法。二是加强规范性文件管理。印发了规范性文件管理制度，对规范性文件起草、备案、清理作出规定。确保规范性文件管理科学化、规范化。三是出台干预审计行为登记报告制度。明确领导干部、审计事项关系人或其他人员，在审计部门依法履职的过程中，通过各种方式向审计机关及人员施加压力或影响，干扰审计机关依法独立、客观公正行使审计监督权的行为，将被登记报告。四是出台与纪检监察协作配合制度。在2018年《关于贯彻落实纪检监察机关与审计机关进一步加强协作配合意见》的基础上，2020年6月，市纪委市监委、市审计局分别出台《关于规范审计移交问题信息办理工作规定（试行）》、《审计文书移交市纪委市监委办理工作规定（试行）》，明确了市审计局将审计结论性文书移交后，市纪委市监委对一般性问题的审计整改进行督促和跟踪督办，并在每一份审计报告办结后向书记作专题汇报。五是出台容错纠错办法。深入贯彻落实“三个区分开来”原则和“三项机制”精神，出台了关于在审计工作中建立容错纠错机制的办法，鼓励和支持广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好环境，推进重大决策部署和重点工作任务的落实。
三、依法全面履行审计监督职责
2020年，按照有计划、有步骤、有重点的实现全覆盖的要求，从项目计划、项目实施、成果利用等关键环节入手，多措并举，力促审计项目和审计组织方式的统筹管理，进一步提升审计监督成效。一是围绕推进改革发展，加强政策措施落实情况跟踪审计。组织对政府债务和隐性债务风险防范、清理拖欠民营企业中小企业账款开展跟踪审计；二是围绕资金安全绩效，加强财政审计。对市级财政预算执行以及部门预算执行情况开展审计，进一步促进了财政预算执行和其他收支管理水平提升；三是围绕保障群众利益，加强民生资金和项目审计。对扶贫政策落实、公交运营绩效、公立医院改革、基本医疗保险和生育保险、基本养老保险开展审计。四是围绕重点项目建设，加强政府重大投资项目审计，对金桥商务大厦建设项目竣工决算等七个重点项目开展审计，促进项目管理规范、有效开展。五是围绕规范权力运行，加强领导干部经济责任审计。对23位领导干部开展了经济责任审计，重点关注了领导干部贯彻执行重大决策部署、财政财务管理和经济风险防范、落实党风廉政建设和遵守廉洁从政规定情况。六是围绕促进国有企业科学发展，提质增效，对市级行政事业单位下属国有企业运营管理进行专项审计调查。七是围绕打好污染防治攻坚战，加强环保和生态审计。根据省厅部署，对泗洪县党政主要领导开展了自然资源资产审计。八是扎实开展审计整改，提请市委审计委员会会议和市政府常务会议5次研究审计整改工作，并提请市政府对整改难度大的3个问题进行了会办。全市高质量考核中审计整改考核“合格线”进一步提高，考核标准和分值比重与巡视巡查整改考核一致，同时制定了考核评分细则、审计整改督促检查工作实施办法等制度。
四、积极推进决策科学化民主化法治化
认真落实重大决策制度，严格执行决策程序，保障各项决策的科学化、民主化、法制化。一是建立依法科学民主决策机制。按照依法行政、民主决策的要求，局党组制定了党组议事规则和 “三重一大”制度，深入贯彻落实重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度金额使用事项集体决策制度。明确了“坚持集体讨论决策、坚持依法依纪决策、坚持科学民主决策”三项基本原则和“三重一大”事项主要范围、决策程序。二是制定重大行政决策制度。印发了重大行政决策程序办法，明确了重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查和集体讨论决策等必经程序，明确与群众利益密切相关的事项风险评估率达到100%，对重大行政决策严重失误造成重大损恶劣社会影响的，依法追究责任。三是落实审计执法责任追究制度。制定了执法责任制度、执法责任追究制度，明确了审计组人员、审计组组长、处室负责人、审理机构、分管领导、局主要领导的执法责任，以及审计执法责任追究的方式、程序等内容，加强了对审计人员执法行为的监督、促进了审计人员依法行政和审计执法的客观公正。
五、强化审计权力的制约和监督机制
不断加强和完善权力制约机制，积极主动接受外部监督。一是自觉接受人大监督。2020年8月，受市政府委托，向市人大作了本级预算执行和其他财政收支情况工作报告，受到了市人大常委会的高度评价；二是主动接受社会监督，认真落实法治政府年度报告制度，并按要求向社会公开。三是强化审计纪律监督。严格执行“审计四严禁、八不准”工作纪律，年初层层签订党风廉政建设责任状，加强审计项目，现场纪律巡查，严格检查审计组依法依规和执行审计纪律情况。四是主动履行行政执法告知义务。对被审计单位实施审计前，告知开展审计的依据、内容等事项。出具审计报告和审计决定等结论性文书时，向被审计对象告知救济途径和期限等事项。五是规范审计执法程序。认真落实省审计厅现场管理办法，加强对审计现场管理主要环节清单规定的工作内容、时限要求和责任人的管控，督促审计组、业务处室、审理机构等按照11个岗位履行审计现场管理职责分工清单所列职责，严格规范审计人员的执法行为。六是加强审计业务质量检查。年初，通过推磨互评的方式，对全市审计机关的审计项目质量开展检查，11月，对县区审计机关开展业务质量综合检查，并及时通报检查中发现的问题，督促相关单位和部门及时整改。开展全市优秀审计项目评选活动，并择优向省审计厅报送。
六、着力提升审计人员依法行政能力
认真落实学法用法制度，制定了2020年度学法计划，积极拓宽培训途径，丰富培训内容，着力提高审计人员的依法行政能力。一是举办全市审计干部能力素质提升班。邀请专家、教授紧扣审计中心工作需要审计人员知识需求进行专题授课，促进审计干部提高站位、开阔视野。二是组织开展网上学法考试。全体审计干部积极参加法治理念、理想信念网络学法专题培训班，学习考试情况纳入个人绩效考核。全体人员均达到要求所学课时，学法考试参与率100%，合格率100%。三是举办第二届市级单位内审人员培训班，提升全市内审人员能力素质。2020年，全市抽调70多名内审人员参与政府审计实践锻炼。四是按照省厅法规处的统一安排，组织法规审理骨干参加全省审计机关依法审计能力提高培训班，进一步提升了审计人员的行政执法能力和水平。
七、扎实有效开展法制宣传工作
坚持“谁执法、谁普法”的原则，多层次、多维度深入开展法制宣传教育活动。一是领导干部带头宣传普法。局领导班子成员先后6次领学《预算法》《政府投资条例》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等法律法规；二是开展宪法宣传活动。以尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法为主题的“12.4”宪法日宣传系列活动，通过在市局网站、微信、微博等网络媒介宣传宪法基本知识，审计大楼大厅电子显示屏滚动播放宪法主题海报、宪法宣传标语等活动，提升审计人员运用法治思维和依法行政的能力。面对突入其来的疫情，我局积极应对印发了疫情防控工作方案及应急处置预案，并在局门户网站宣传疫情防控的法律法规。三是全面落实“谁执法、谁普法”责任制。将审计普法宣传与审计执法实践相结合，在审计进点、审计通知书、调查取证、意见征求、出具结果文书等审计环节，点对点，面对面，全面推进财经审计法规政策宣传，提高审计普法的精准性，有力地提升了法治宣传的效果。四是通过优秀审计案例演示、法治文化作品创作等活动，促进“以案释法”工作。组织人员观看诉讼案件庭审视频，对典型的行政诉讼类案件进行旁听。
一年来，我局在推进法治政府建设方面取得了一些工作成效，但审计人员运用法律思维解决问题的能力还有待提高，对被审计单位的普法宣传还需进一步深入推进。
2021年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面落实法治政府建设任务，切实履行第一责任人职责，提高审计整改监督力度，加强审计成果运用，注重从体制机制制度层面反映问题和提出建议，促进完善制度，深化改革。
宿迁市审计局
2020年12月23日