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名  称 宿迁市审计局关于印发《2018年全市审计法制工作要点》的通知
索 引 号 014319645/2018-00060 分  类 政策法规   审计    通知
发布机构 市审计局 公开日期 2018-08-06
文  号 宿审发〔2018〕32号 关 键 词
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宿迁市审计局关于印发《2018年全市审计法制工作要点》的通知

各县(区)审计局、市局各处(室):

现将《2018年全市审计法制工作要点》印发给你们,请结合工作实际认真贯彻落实。

宿迁市审计局

2018年8月6日

 

2018年全市审计法制工作要点

2018年全市审计法制工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大关于推进依法治国的新部署,围绕省、市关于法治建设的新要求,以中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《市委四届五次全会重要举措实施规划(2016-2020年)》《宿迁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》为抓手,牢牢把握高质量发展的要求,深入推进法治政府建设各项任务,把审计工作纳入法治轨道,为高起点开启基本实现现代化建设新征程、建设“强富美高”新宿迁提供有力的保障。

一、依法全面履职尽责

1.推进审计全覆盖。全市审计机关要紧紧围绕党委、政府中心工作,在摸清审计对象底数的基础上,充分考虑审计资源状况,科学制定年度审计项目计划,统筹协调好各项审计任务。拓展审计监督广度和深度,消除监督盲区,加大对中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度,加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,加大对重点民生资金和项目审计力度。同时,要加强对内部审计工作的指导和监督,积极引导社会审计发挥作用。

2.开展自然资源资产离任审计。全市审计机关要认真贯彻落实市“两办”印发的领导干部自然资源资产离任审计暂行规定,开展领导干部自然资源资产离任审计,重点关注领导干部贯彻执行中央、省生态文明建设方针政策和决策部署、遵守自然资源资产相关法律法规、完成自然资源资产管理和生态环境保护目标等情况。不断创新审计理念和方式方法,突出审计重点,依法履行职责,实施精准审计,为打好“三大攻坚战”,全面建成小康社会发挥积极作用。

3.推动审计整改落实。全市审计机关要努力拓宽思路视野,积极推动人大、政府加强审计整改督查,建立健全有关事项移送机制,推进完善并严格执行整改问责机制,以一手抓审计质量、一手抓审计整改的有力举措,形成相互促进的良性循环,打通审计监督的“最后一公里”,维护审计机关的公信力和权威性,提高审计工作绩效。

二、完善审计制度体系

4.落实审计管理体制改革。全市审计机关要根据党的十九大和十九届三中全会作出的改革审计管理体制重大决策部署,进一步统一思想认识,牢固树立“四个意识”,按照审计署、省审计厅的统一部署担当尽责,坚决贯彻好、落实好中央的决策部署。要解放思想、与时俱进,创新审计理念,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,加快形成审计工作一盘棋。

5.规范投资审计工作。全市审计机关要认真贯彻落实《江苏省审计厅关于进一步完善和规范投资审计工作的实施意见》和《投资审计操作指引(试行)》的要求,进一步完善和规范投资审计工作,严格区分结算审查(建设管理)和结算审计(独立监督)的界限。要对以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据的有关制度进行清理。要积极推行投资审计清单制度,把握好审计的范围、环节、深度和方式方法,对投资审计内容清单范围内的事项有重点地实施审计,对投资审计负面清单范围内的事项不得实施审计。

6.完善审计制度体系。制定《宿迁市审计局经济责任审计报告复查复核工作暂行办法》《宿迁市优秀审计项目评选办法(试行)》等制度,各县(区)审计局要进一步完善审计制度体系,促进工作开展。

三、推进行政决策科学化民主化法治化

7.落实行政决策程序制度。全市审计机关要提高行政决策过程的科学性和行政决策程序的正当性,加强合法性审查,坚持集体讨论决定,增强公众参与实效,提高专家论证和风险评估质量。重大行政决策未经合法性审查或审查不合法的,不得提交讨论。

8.深化政府法律顾问制度。全市审计机关要实现政府法律顾问制度全覆盖,要充分发挥政府法律顾问新型智库的作用,在重大行政决策、重大改革举措、政府合同和政府重大事项等方面拓展政府法律顾问有效参与的途径和形式。

9.落实行政执法责任制。加强行政执法信息化建设和信息共享。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,加强对审计执法监督力度,规范审计权力运行。

四、严格规范审计执法

10.严格依法审计。全市审计机关要依照宪法、法律行使职权、履行职责、开展工作。要夯实善于发现问题、敢于揭示问题的基本功,聚焦公共资金使用、公共资源交易、公共权力运行等,加强对公共资金分配、国有资产和国有资源管理、领导干部经济权力运行的监督。要认真落实“两法衔接”要求,发现重大违纪违法问题线索,及时移送有关部门处理,实现行政执法和刑事司法的有效衔接。要及时清理退出各类议事机构,严格落实干预审计工作行为登记报告制度。要继续加强行政指导力度,提高行政指导效果。

11.规范审计程序。全市审计机关在执行审计过程中,要持证上岗,严格规范审计取证、资料获取、账户查询、延伸审计、审计处理等行为。市局要全面推开项目网上审理,加快审计项目质量全流程管理的进程,进一步加强审计现场管理,落实编制两类取证单和四张清单、“三会”制度,确保审计实施全程留痕。

12.强化审计质量控制。全市审计机关要在完善审计质量控制上下功夫,准确把握审计职能定位,认真落实分级质量控制责任,加大部门复核、法规审理力度,配齐配强审理人员。要强化审计项目质量检查和业务考核,定期分析和通报检查中发现的问题,总结经验做法。对发现的重大质量问题,严格责任追究。

五、全面推进政务公开强化权力制约

13.推进政务公开。全市审计机关要加强门户网站内容建设,丰富信息资源,做好政府信息发布、政策解读等工作。按照《江苏省审计结果公告办法(试行)》的要求,稳步推进审计结果公告工作。依法依规妥善处理政府信息公开申请,建立健全接收、登记、办理、答复等流程,答复内容要素齐全、表述准确,依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。

14.严把公开内容审核关。全市审计机关要按照“谁开设、谁管理”的原则,落实媒体主体责任,严格公开内容审查把关,不得发布与政府职能没有直接关联的信息,避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题,信息发布失当、造成不良影响的要及时整改。要依法保护好个人隐私,除惩戒公示、强制性信息披露外,对于其他涉及个人隐私的政府信息,公开时要去标识化处理,选择恰当的方式和范围。

15.自觉接受各方监督。全市审计机关要自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。及时办理人大代表建议和政协委员提案,建议、提案按时办复率达100%。要自觉支持人民法院依法受理行政案件,被诉行政机关负责人应当出庭应诉,尊重并履行人民法院生效判决。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。

16.完善社会监督机制。要建立审计机关违法行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

17.高度重视行政复议和行政应诉工作。全市审计机关要认真落实《江苏省行政应诉办法》《行政复议答复工作基本规范(试行)》《江苏省审计机关行政应诉规则(试行)》《江苏省审计机关行政复议工作规则(试行)》的要求,规范办理行政复议和行政应诉,着力化解矛盾纠纷、推动依法审计、提高审计工作质量。下级审计机关的行政诉讼、行政复议和依申请公开事项,要及时向上级审计机关报备。审计机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议的公务员应当取得法律职业资格。

18.利用有效途径化解矛盾纠纷。全市审计机关要依法分类处理信访投诉请求,对依法应当通过复议、诉讼、仲裁等法定途径解决的事项,及时引导群众依法按程序表达诉求,理性维护合法权益,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

七、深化审计法治宣传教育

19.加强法治教育培训。全市审计机关要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,在落实责任、学懂弄通、宣传教育、真抓实干上狠下功夫。要健全法律培训制度,提高全体审计人员法治思维和依法行政能力。

20.深入开展法治宣传。全市审计机关要按照党中央关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的要求,充分认识宪法修改对党和国家事业发展的重大意义,深刻理解把握宪法修正案的核心要义、精神实质和基本内容,原原本本学习宪法文本。要把宪法学习宣传教育作为当前一项重要工作和“七五”普法首要任务。发挥“关键少数”的示范引领作用,加强对领导干部的宪法知识和宪法意识教育,牢固树立宪法法律权威。

21.落实“谁执法谁普法”普法责任制。全市审计机关要按照省厅相关要求,把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓,与其他业务工作同部署、同落实、同检查,严格执行年度工作报告制度。要把普法工作落实到审计项目组织实施的全过程,深入开展以案释法,充分利用召开审计进点会、现场审计、征求意见、督促整改等环节,向各级党委政府、有关部门以及被审计单位和社会公众,广泛宣传与审计有关的政策和法律法规,增强自觉接受审计监督并监督审计人员依法审计的意识。

22.稳步推进“七五”普法工作。全市审计机关要对照《全省审计机关开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》要求,全面检查“七五”普法规划的落实情况,总结经验,查找不足,制定加强和改进措施并认真落实,确保普法依法行政工作的顺利开展。

八、加强组织保障完善落实机制

23.落实法治建设第一责任人职责。贯彻落实《市委四届五次全会重要举措实施规划(2016-2020年)》《宿迁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,切实履行推进法治建设第一责任人职责,加强对本部门法治建设的组织领导,将法治建设工作列入年度工作计划,每年听取法治建设工作汇报,研究解决法治建设中的重大问题。

24.做好法治政府建设相关工作。全市审计机关要将法治建设纳入年度考评。每年2月10日前,要向本级政府和上一级审计机关报告上一年度法治建设情况,并向社会公开。

25.加强审计理论研究。全市审计机关要立足中国特色社会主义审计理论,以审计法治建设为导向,开展理论研究。要坚持理论联系实际,努力提升审计工作的规范化、科学化水平,不断推动工作创新。