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县级审计机关推进审计职业化建设的探讨
发布时间: 2017-10-10   访问量:0   保护视力色:

 

[内容摘要] 推进审计职业化建设,是党中央和国务院对审计机关的新要求,是国家治理的基石和重要保障,也是促进审计队伍规范化、专业化、标准化的新途径。随着审计事业的不断发展,审计工作步入一个全新的发展时代,面对这些前所未有的新生事物,各级审计机关推进审计职业化建设成为必然趋势。

[关键词] 县级审计 职业化 探讨

2014年,《国务院关于加强审计工作的意见》明确提出, “着力提高审计队伍的专业化水平,推进审计职业化建设,建立审计人员职业保障制度,实行审计专业技术资格制度,完善审计职业教育培训体系,努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍”。2015年,《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》提出,“根据审计职业特点,建立分类科学、权责一致的审计人员管理制度和职业保障机制,提升审计队伍的政治素质和专业能力。” 江苏省审计厅紧紧把握审计工作的新定位、新使命、新要求,也提出了三提升一强化的行动计划指导。可见,推进审计职业化建设是新形势下审计制度改革的重要内容,更是各级审计机关加强审计队伍建设、强化审计监督作用的推进审计事业科学发展重要而紧迫的任务。笔者根据在基层审计机关多年工作的经厉和现代审计工作的要求,就基层审计机关推进审计职业化建设从以下几个方面和大家进行探讨。

一、当前县级审计机关推进审计职业化存在的问题

(一)编制人员少。县级审计机关行政、事业编制一般在30人左右,但真正能到一线审计的人员不足一半,这与审计工作项目多、任务重的矛盾非常突出,很难实现审计全覆盖, 更严重制约了审计质量的提高。

(二)工资待遇低。县级审计机关事业在编大学本科生,工作满五年的,每月工资扣除“五险一金”实际工资在3000元左右,加上年底绩效工资也只能领4000元,工资待遇较低,难以留住人才。

(三)岗位少职务低。县级审计机关属正科级单位,中层干部职位少,笔者所在单位有5年以上事业在编大学本科生多人,担任主审三年以上,而且工作等各方面表现都很好,由于受岗位和人员性质限制,很难提拨到中层岗位,能够走上县局领导岗位的更是少之又少,职务上升渠道较窄,绝大部分审计人员可能终身只能在基层岗位上默默奉献。

(四)技术力量薄弱。目前,县级审计机关人员知识结构单一,审计专业、计算运用、信息技术、工程预(决)算和效益审计人员匮乏,全科人才更少。同时,存在知识结构老化的情况,现有的审计人员中,大多数从部队转业或从其他单位调入的财务人员,没有参加过正规专业培训,即使参加短期培训对大数据运用计算审计比较困难。

(五)年龄结构偏大。笔者所在单位实际参与审计的行政事业在职在编人员有19人,35岁以下的仅8人,占42%35岁至45岁的5人,占26%45岁以上的6人,占32%,年龄层次偏大。

(六)审计任务繁重。县级审计机关按年初制定的审计项目计划每年完成的审计项目有30多个,同时还要完成上级审计机关、县政府临时交办和参于纪委案件及专项治理等工作,既要完成在手项目,又要参于有关临时交办项目,常因任务繁重加班加点,身心压力巨大,直接影响审计质量。

(七)业务水平偏低。在县级审计机关开展项目审计时,审计人员采取就帐查帐的多,审计深度广度不够,对某些倾向性、典型性问题进行深层次的分析研究不够,从制度上、宏观上提出解决和预防的意见建议不多,对被审计单位落实审计整改力度不大,责任追究办法不多,威慑力不强,直接影响审计成效。

(八)激励机制不足。基层审计机关人员职务低、薪酬少、任务重,又缺乏必要的激励机制,很大程度上影响了审计人员的工作积极性。

(九)独立性受到考验。当前,审计机关在工作上难免会受外界因素干扰,其独立性被大大削弱,导致被审单位领导和财务人员的财经纪律意识提高较慢,屡审屡犯的情况依然存在,影响着审计结果的公平性和严肃性。

二、推进县级审计职业化建设的探讨

(一)充实审计力量。上级审计机关要积极与各级政府协调,按照审计事业的发展需求,及时招录审计、财经、金融、计算机等专业的大学毕业生和社会专业人才,为审计机关不断输送新鲜“血液”。同时,还通过竞争择优的方式,向社会购买服务,采取聘用中介组织或面向社会招聘的办法,吸收社会力量参与审计项目,确保审计任务的圆满完成。

(二)提升政治待遇。一是将县级审计机关升格为副县级,其他人员同步晋级,还可以增设正科职、副科职非领导职务,解决基层审计人员终身办事员的问题。二是审计机关实行人、财、物统管后,工资待遇应该有所改变,可参照公检法等相关部门的标准和待遇,实行统一政策。三是根据国家相关规定,可适当出台一些奖励办法,激励审计人员干事创业。

(三)加强业务培训。一是上级审计机关对县级审计人员每年最少组识一次培训,35年轮训一遍。二是采取以审代训,上级审机关在一些重大项目审计时可抽取部分基层审人员参审进行传帮带,在实践中锻炼队伍。三是建立学习交流的平台,针对审计工作中的疑难问题,通过召开各类研讨会、座谈会等形式,集中交流研讨加以解决。四是可选送一些思想好、业务骨干的年轻干部到南京审计学院培训,培养一批审计人才。五是开展审计业务能手等评比活动,通过考试、实务操作等方式,3年可评选一次,严格考核考试标准,通过严格考核考试来确定,将此作为评先评优、提拨使用的重要依据。

(四)激发创新意识。一是营造自学氛围,鼓励审计人员每天挤出时间学习探索理论、业务知识,及时更新、调整审计理念,转换思维方式,提高审计工作技能。二是开展“结对帮学”活动,以老带新,以新促老,选拨各类业务“尖子”授课,亲临现场指导,通过指导交流,在学中总结,在总结中不断提高。

(五)开展交叉审计。各县区可根据全县各乡镇、各部门的职能性质和工作量,划分为三个类型。一类为既有收费项目又有较大财政拨款单位;二类为有收费项目或有财政拨款单一的单位;三类为既无收费项目又无财政专项拨款,只有人头经费的单位;对一类单位每年市局组织各县区2-3次交叉审计,时间为三年(三年内多任领导,按任期时间定责),每次全市统一审一个系统,既减少工作量又能审深审透,保证审计质量。

(六)强化物质激励。一是要强化目标激励机制。突出审计工作的特点,建立上级审计机关对下级审计机关考核评比、奖惩制度,定期通报讲评,奖优罚劣。二是要鼓励年轻干部继续教育,考评职称,从时间、费用上给予照顾,对自学取得审计专业证书的人,可适当报销学杂费,优秀的重用提拔。

(七)加强队伍建设。首先要加强政治思想教育,不断提高思想素质。激励审计人员爱岗敬业、努力工作,乐于奉献。加强党员队伍建设,充分发挥党员模范先锋作用,带头攻坚克难、做奉献,以实际行动为群众做出榜样,创造一流业绩。加强审计职业道德建设,培育和弘扬审计精神,恪守审计职业操守,做到依法审计、文明审计。加强党风廉政建设,从严管理审计队伍,严格执行廉政纪律和审计工作纪律,坚持原则、无私无畏、敢于碰硬,做到忠诚、干净、担当。加强作风建设,坚决向庸、懒、散、慢作风顽症亮剑,切实提升行政效能。其次加强监督,以市为单位,可成立3人巡察组,常年深入基层、深入审计现场,重点对行风、政风、党风等关系审计形象和审计质量等情况,全面巡察,发现好的予以总结推广,对存在问题视情节可实行提醒、戒勉谈话、直至党纪政纪处理,真正打造一支政治过硬、业务精作风强一支审计铁军。

 

参考文献

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件的通知

[2]康芳芹 关于基层审计机关推进审计职业化建设的思考《审计署网》2016.11

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