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浅谈经济欠发达地区审计工作如何为全面深化改革保驾护航
发布时间: 2017-09-11   访问量:0   保护视力色:

摘 要:党的十八大以来,全面深化改革的大格局、大脉络日益清晰,推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。审计监督是保障深化改革、制衡公权力的重要途径,是全面从严治党的重要保障。站在新的历史起点上,作为后发展、欠发达地区,面临的困难很多,改革发展任务艰巨。审计是经济社会健康发展的“免疫系统”,经济欠发达地区审计机关要发挥审计的监督和保障作用,加强审计基础建设,为全面深化改革提供坚强保证。

关键词:经济欠发达 全面深化改革 审计工作

党的十八届三中全会作出了在今后一个时期全面深化改革的决定,这一决定既为中华民族吹响了实现伟大复兴的前进号角,也为审计监督在更大层面、更广空间领域发挥作用擂响了战鼓、指明了方向。作为经济欠发达地区,审计工作应坚决贯彻中央全面深化改革精神,在实践中充分发挥国家审计的制度优势,以推进和完善国家治理为切入点,发挥审计监督在完善国家治理中的重要作用,抓住深化改革的重要领域和关键环节,突出审计重点,深化审计内容,提高审计质量,助推全面深化改革实施,为国民经济持续健康发展保驾护航。

一、当前经济欠发达地区审计工作存在的问题

当前,审计部门在维护纪律秩序、促进廉洁从政、推动和谐社会创建等方面都发挥了突出的作用。但是,由于经济落后等很多客观和主观因素的影响,目前经济欠发达地区还存在不少不适应新的发展需要的突出问题,需要尽快解决。

一是人员力量不足,审计技术手段落后。人员力量长期配备不足是制约经济欠发达地区审计工作的最大障碍之一,一个经济发展落后的县审计局的实际在岗在编人员仅10余人,需要承担大量的审计业务工作,包括各县管干部的离任经济责任审计、重点投资工程审计等,人手少任务重是埋在审计工作面前的严峻形势。同时,现在县级审计部门的业务人员大多是基层财政所人员组成,真正从审计学院毕业的大学生凤毛麟角,理论水平、法规知识和业务水平都需要不断改进和提高。审计手段落后主要反映在:1、计算机审计水平低。一方面是审计人员自身计算机水平参差不齐,运用AO审计的能力低,每年到国家及省厅培训的人数有限,短期内还难以满足工作的需要;另一方面是电子账务未普及。特别是县级和乡镇级单位,手工做账的还比较多。2、审计的侦查手段弱。强制性不强,有些问题很难查清。

二是成果开发利用不够充分。审计时多数呈现出就事查事现象,对苗头性、倾向性的问题,缺乏深层次地研究和剖析。在加快审计工作发展方面创新不够,放不开手脚。审计的精品意识、宏观意识、服务意识还不强,导致一些审计项目的质量不高,有的在审计成果开发利用上还不够充分、有效。一方面,被审计者对审计查实的权力责任问题整改不力。另一方面,面对当前管理体制和行业经济复杂易变的状况,审计机关限于审计人力、审计经费和审计成本等因素制约,难以对审计对象权力的行使范围作更广泛深入的监督与核查,为此很难对领导干部的权力业绩和经济责任作全面评价和界定。还有一些审计报告,由于没有对查出的问题进行综合归纳和辩证分析,提出的审计建议过于笼统、涉及面既广又多,缺少针对性,被审计者不知从何着手整改,因而达不到整改目的,在一定程度上影响了对审计成果的采纳和运用。审计结果得不到有关部门的足够重视,审计的作用受到限制,审计权威性和审计人员积极性收到打击。一些地方领导特别是经济欠发达地区领导,对审计发现的一般性问题重视程度不够,往往一批了之,不深查深究。

三是经责审计体制本末倒置。“先审计、后离任”是经济责任审计工作的一个重要原则。但是,从目前多数地方落实的情况来看,普遍存在“先离后审”的逆程序作法,往往是审计尚未实施,被审计领导早已离原岗、有的已新赴任,给确定、追究领导责任,落实审计结果带来很大困难。这种“马后炮”式的审计,给审计人员核实问题,搜集证据、征求意见、处理问题、落实结论等带来诸多不便,审计报告作为干部任用的依据作用也无从发挥,给追究责任带来了困难。同时,一些经济责任在审计中也不能准确界定,还存在前任与现任、上级单位与下属单位、党委负责人与政府的经济责任难以区分的现象。由于目前人事制度改革步伐加快,人事变动频繁,经济责任审计的对象不断增多,受审计时间、审计人力和审计成本所限,开展全面审计进行详查显然是不可能的,只有采取重点抽查,而这样却难以审深审透对其权力职责应负的经济责任,无疑会影响审计对权力制约和监督的广度与深度。

四是审计干部队伍的水平有待提高。经济欠发达地区审计干部职工中还存在重视业务工作、政治学习学风不浓的问题。班子整体的思想观念、知识结构与需要跨越发展的经济政治社会文化不相符。综合协调能力有待进一步加强。干部职工特别是领导干部学习不够系统,深入研究思考不够,创新不够,服务水平和开拓进取精神需进一步增强。深入基层调研不够,指导协调工作和抓基层基础工作还不够扎实,在深入审计一线、过问重大审计项目上还需要加强。 

二、审计工作应该在全面深化改革过程中发挥何种作用

审计工作对公共权力制约,为宏观经济调控服务,通过保障经济、保护干部、发现问题、提出建议等方面促进全面深化改革,推动经济洼地崛起。

  (一)保障经济

通过强化审计监管,能发现工程项目存在的风险点,找准风险发展方向,分析出前瞻性的问题,及时发现工程项目中的安全隐患,做到防微杜渐,是审计工作的重要职能。通过审计监督,国家的经济运行,社会秩序才可以更好的控制,形成良性循环,使国家经济社会运行处于健康可控的状态。摸清财政家底,包括资产家底、政府债务和财政赤字情况,审计立足领导干部所在部门、单位的财政、财务收支、资产、负债情况的真实性、合法性、效益性,应包括宏观经济指标,如工农业生产总值、农民人均收入、经济增长速度等。一方面能够摸清家底,有利于继任者了解接任单位的真实情况,明确工作思路,缩短适应期,尽快进入工作角色;另一方面由于明确了离任者的经济责任,事实上也就划清了前后任的责任,改变了“新官不管旧账,旧官一走了之”的不良状况,有利于前后任工作的交接,保持工作的连续性。

(二)保护干部

将离任经济责任审计与任中经济责任审计结合起来,使监督关口前移,对领导干部的监督进行提前预警。通过任中经济责任审计,有利于及时发现和查纠领导干部任期中存在的问题,从源头上预防和治理腐败。经济责任审计立足于财政、财务收支审计,也即是被审计单位财政、财务收支审计的人格化,其落脚点就是在于查实领导干部个人经济责任,既对事又对人,而且审计涉及领导干部任职期间一般较长,往往能够发现年度财政、财务收支审计不易发现的违法违纪问题,进而针对查出的问题,提出完善制度、加强管理等方面的建议,从源头上堵塞漏洞,防止以权谋私,预防各种经济犯罪的发生。

(三)发现问题

揭露审计过程中发现的问题及问题背后的体制、机制方面的隐患是国家审计的重要职能。对审计发现的违反财经法规、经济犯罪、贪污腐败等问题,可以通过审计公告引入舆论监督,通过审计移送将审计发现的相关案件线索交由有关职能部门进行处理。通过这些举措揭示问题,纠正错误,维护经济社会发展秩序。

(四)提出建议

当前,随着党委、政府对审计重要性认识的日益加深,审计部门在区域经济社会发展中扮演的角色也愈加重要。然而,作为促进被审计单位问题整改的重要手段,审计建议却仍往往流于形式,存在“千篇一律”的共性问题。审计既要对经济发展中取得的显著成效客观评价,总结经验以利推广;也要对经济发展中暴露出来的问题客观分析、找准问题的症结,促进政府相关部门及时纠正全面深化改革过程中存在的问题。

三、审计工作在促进全面深化改革的几项重要任务

(一)监督重要决策部署的贯彻落实

全面深化改革最需要行动力,而改革过程中会发生利益调整,难免会遇到阻力。为保证全面深化改革的落实,实现改革目标,需要加大改革创新力度,进一步完善审计制度,依法全面履行审计监督职责,将推动中央重大决策部署贯彻落实作为重中之重,严肃揭露和查处重大违纪违法问题,及时反映重大风险隐患,注重揭示制约发展的深层次问题,充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。审计工作要加强对中央重要决策部署执行情况跟踪审计,审计督促有关方面做好贯彻落实中央重要决策部署的各项工作。审计工作应重点加大国家重大政策措施的跟踪审计,检查各地区、各部门对国家促进经济发展方式和结构转变的重大政策落实情况的审计。

(二)促进简政放权

简政放权是全面深化改革的重要组成部分。长期以来部分行政权力的设立是由政府设定而非法律赋予,导致审批事项越来越多,企业办事难、群众办事难,成为了经济社会发展的阻碍。为释放市场经济活力,中央政府不遗余力推进简政放权,已经取得了初步成效,但是随着简政放权的深入会触动更深层的利益,困难会越来越大,需要更大的智慧和勇气继续推进。在这一过程中国家审计要做简政放权的推手,督促相关部门将阻碍经济社会发展的审批事项取消,将市场的还给市场,借助市场这只“看不见的手”发挥市场配置资源的基础性作用。

(三)推动法治政府建设

法治政府是全面深化改革的重要方面,十八届四中全会将依法治国提升到了新高度。建设法治政府是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。在现代化改革开放进程中,效率优先,大干快上,唯GDP的政绩观一时成为主旋律。在这一过程中,一些地区和部门为推进经济快速发展,存在违规违法行为,有损法律权威,造成了不良影响。因经济社会发展的巨大惯性,这种行为仍然存在,需要在全面深化改革过程中予以纠正,规范政府的行政行为,规范权力的运行,也是健全现代国家治理体系的要求。

四、几点建议

(一)加强队伍建设,夯实审计基础

加强审计人力资源建设,要盘活存量,加强教育培训;争取增量,注重专业人才引进;扩大总量,着力专业知识结构优化与资源整合工作。以提高审计领导人才、审计管理人才和审计专业人才三支队伍技能为核心,采取请进来授课、送出去学习和选派参加上级审计机关业务实施等方式,开展全员、全方位、多途径培训,努力打造知识型、技能型和管理型人才,促进审计人员向审计人才转化,全面提高审计干部队伍依法履职的能力。在审计技能建设上,要加大计算机审计培训力度,加大运用计算机开展审计的力度,要培养更多的实用人才和技术骨干,全面开展计算机审计,努力提高审计信息化水平。按照“金审工程”的要求,加强审计基础建设,通过积极主动的工作,配齐配全审计事业开展所必须的设施设备,为运用先进技术手段实施审计奠定基础。

加强对审计项目计划的管理,在保证完成上级审计机关统一安排计划任务的基础上,进一步调减计划项目数量,以确保有足够力量完成党委政府交办的工作任务。进一步细化、分解目标任务,强化目标任务的管理与考核,促进工作效率和工作质量的全面提高。严格执行审计质量内控制度,严把项目计划制订关、项目审计实施关、项目审计处理关,将“摸得清家底、查得出问题、提得出建议、经得起检验”作为衡量审计项目质量的标准,有效降低审计风险。

(二)突出审计重点,服务大局工作

充分发挥审计的建设性作用,切实履行好“把关职能”、“服务职能”和“免疫职能”,以促进经济平稳较快发展为主线,突出扩大内需资金、财政、投资、民生、经济责任审计,加大项目和资金的审计监督力度,确保“好钢用在刀刃上”。以推进实施积极的财政政策,规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平为目标,继续加强对财政及部门预算执行、区市县财政决算的审计。结合扩大内需拉动经济增长战略决策的贯彻落实,重点选择数量大、影响大、关系到拉动经济发展和促进宏观调控,以及事关公众切身利益的工程建设项目,切实为政府把好建设资金使用关。坚持以人为本,坚持以最广大人民群众的根本利益为出发点,坚持把人民群众最关心、最直接、最现实的利益作为审计工作的重点,强化民生审计,促进市委、市政府各项民生事业造福于民。坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则,加强对重点领域、重点岗位、重点部门领导干部和主干线党政主要领导干部的任期经济责任审计。把好资金使用关口,关注资金流向,关注资金流速,保证新建项目符合科学发展要求,重点检查新增投资计划的落实情况,资金是否及时拨付,是否及时足额到位,资金管理、使用是否公开透明,是否存在滞留、挤占、截留、挪用、虚报冒领建设资金等情况,保证项目资金安全、透明、高效运行,促进资金充分发挥效益。加强对财政资金项目的全程跟踪审计,从项目的安排,资金的分配,资金的拨付,资金的使用,到效果的论证,全过程参与,全过程监督,确保项目建设的合规、合法、质量可靠,确保建设资金的规范管理和使用效益。密切与监察、财政、发改委等有关职能部门的沟通、配合和协作,积极帮助解决项目建设中遇到的问题和困难,研究分析出现的新情况,帮助完善规章制度,形成合力。

(三)加大审计力度,突出整改实效。

进一步强化绩效审计,把绩效审计的重点放在财政性资金的管理使用上。把绩效审计同投资审计、经贸审计、经济责任审计、专项资金审计等结合起来。坚持在绩效审计中对公共资源的管理状况和管理秩序进行分析研究,对政府投资项目的经济性、效益性、效果性进行全面、综合的检查与评价,重点揭露管理不善、决策失误造成直接经济损失和国有资产严重流失等宏观管理上的重大问题。

按照建设法制政府、责任政府、透明政府的要求,不断加大政府审计公开力度。通过政府客观公正地向人大报告审计工作情况,适时向人大代表、政协委员通报审计情况,积极稳妥地实行审计结果公告,按照审计署、审计厅和市政府要求,所有审计计划实施项目,除涉及国家秘密和被审计单位的商业秘密外,一律依法予以公告。

在审计业务实施过程中,坚持依法审计,依法作出审计决定。同时,采取多种行之有效的措施,进一步加大审计决定的执行力度,以切实维护审计决定的严肃性和审计的权威性,增强审计监督的威慑力。

(四)健全审计制度,强化成果运用

充分认识内部审计工作的重要性,切实加强对内审工作的领导,完善内审工作制度,确保内审机构具有履行职责所必须的权限,努力保证内审工作的独立性和权威性。积极支持内审人员依法履行职责,解决本部门、本单位内部审计工作中遇到的困难和问题,并在管理权限范围内,授予内审机构必要的处理、处罚权,为内审工作的开展提供良好的工作条件和环境。

完善与经责审计相对应的法律法规。要进一步提高认识,切实把经济责任审计工作作为加强干部管理和监督的主要手段来抓。确定重点部门和领导干部,结合任职情况,编制审计计划。充分发挥审计联席会的作用,加大日常工作的协调力度。组织和审计部门,要尽快研究制定审、离、任三个环节的操作实施办法,规范经责审计的责任认定机制,增强制度的可操作性。

健全审计结果运用机制。要把审计成果作为评价领导干部业绩的一把“尺子”,归入干部考核档案,各级组织、人事、纪检部门要加强研究,制定操作性强、简单实效的审计结果运用办法,坚持具体情况具体分析,合理运用。各相关职能部门要紧密合作,对审计中发现的违纪违规线索要一查到底,组织部门研究任免干部时,应加强运用经济责任审计结论,使用干部时要将审计结果与干部任用一一对应起来,真正实现凭实绩用人。

(五)强化政治保障,促进科学发展

加强审计机关党的建设,充分发挥机关党支部的战斗堡垒作用和工会、妇委会的桥梁纽带作用。加强领导班子和领导干部及干部队伍作风建设,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,狠抓与审计事业发展相适应的教育、制度、监督并重的审计机关廉政工作体系建设。进一步加强审计自身建设,规范财务管理,做依法理财、遵守财经法纪和厉行节约的表率。切实开展廉洁从审的经常性教育,严格执行“廉洁从审八条纪律”和审计“两上墙一报告一回访”制度,促进廉政建设责任制的落实,确保审计执法的客观、公正。

进一步完善机关制度,加强机关效能建设,积极推动两学一做教育实践活动常态化,把习总书记的系列重要讲话将神作为审计工作的灵魂和指南,把有序推进三次创业作为审计工作的根本目标,把促进科学发展体现于审计监督的全部过程,使审计监督的指导思想与有序推进三次创业的要求相一致、目标任务与有序推进三次创业的要求相协调、工作部署与有序推进三次创业的要求相呼应,努力实现审计理念的创新、审计方式的创新和审计技术方法的创新,更好地为“三次创业”服务。

五、结束语

实现国家治理能力和治理体系的现代化是一项艰巨的任务,全面深化改革是实现这一目标的重要途径。作为经济欠发达地区,审计工作应当紧跟时代步伐,一切工作围绕国家“四个全面”战略布局,在全面深化改革的进程中发挥更重要的作用,推动经济跨越赶超。(宿迁市审计局 仲丹妮)

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