宿迁市审计局关于市财政局2016年预算执行及其他财政收支情况的审计结果-宿迁市审计局
 
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宿迁市审计局关于市财政局2016年预算执行及其他财政收支情况的审计结果
发布时间: 2017-12-28   访问量:0   保护视力色:

根据《中华人民共和国审计法》第十七条规定,宿迁市审计局派出审计组,自2017年4月17日至6月9日,对宿迁市财政局组织实施的2016年市级预算执行和其他财政收支情况进行了就地审计,现将相关情况公共如下:

一、基本情况

2016年,全市各级财政部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署,紧紧围绕“强富美高”全面小康新宿迁的发展定位,主动把握积极适应经济发展新常态,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作,为全市经济社会平稳运行提供了强有力的保障和支撑。

(一)全市财政预算执行情况

2016年,全市累计完成财政总收入543亿元,比上年增长7.94%。其中:一般公共预算收入238.08亿元,增长1.02%,完成调整预算的101.02%;上划中央四税110.73亿元,增长15.37%;政府性基金收入92.22亿元,增长14.8%;国有资本经营预算收入6.61亿元,下降11.23%;社保基金收入95.37亿元,增长14.01%。全市完成财政总支出630.58亿元,增长10.29%。其中:一般公共预算支出424.57亿元,增长4.63%;政府性基金支出123.66亿元,增长37.66%;国有资本经营预算支出6.39亿元;社保基金支出75.95亿元,增长16.14%。

(二)市本级财政预算执行情况

2016年市本级(含市直、市经济技术开发区、市湖滨新区、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园、市洋河新区)实现财政总收入144.48亿元,增长5.72%;其中一般公共预算收入54.4亿元,增长7.22%,完成调整预算的106.67%;上划中央收入53.83亿元,增长9.91%;政府性基金收入17.26亿元,下降5.79%,完成预算的66.64%;国有资本经营预算收入6.5亿元,下降11.63%,完成预算的92.86%;社保基金收入12.49亿元,增长10.69%。实现财政总支出117.6亿元,增长1.98%,其中:一般公共预算支出79.05亿元,增长1.33%,完成调整预算的99.87%;政府性基金支出26.69亿元,增长18.23%,完成预算的92.35%;国有资本经营预算支出6.35亿元,完成预算的68.95%;社保基金支出5.5亿元,增长34.61%。

(三)市直财政预算执行情况

1.收入预算执行情况。2016年度市直实现财政总收入为48.97亿元,增长5.56%。其中:实现一般公共预算收入13.87亿元, 较上年增长6.55%,完成年度预算102.74%;上划中央收入11.79亿元,增长106.3%;政府性基金收入4.31亿元,下降52.15%,完成年度预算36.53%;国有资本经营预算收入6.5亿元,下降11.63%,完成年度预算92.86%;社保基金收入12.49亿元,增长10.69%。

2.支出预算执行情况。2016年市直实现财政总支出71.14亿元,下降3.52%。其中一般公共预算支出45.26亿元,较上年下降1.3%,完成年度预算99.47%;政府性基金支出14.02亿元,增长6.6%,完成年度预算98.04%;国有资本经营预算支出6.35亿元,完成年度预算68.95%;社保基金支出5.5亿元,增长34.61%。一般公共预算支出主要科目情况:一般公共服务支出4.55亿元,下降18.77%;公共安全5.66亿元,增长30.18%;教育6.19亿元,下降3.4%;社会保障和就业1.04亿元,下降71.94%;医疗卫生与计划生育 5.86亿元,下降17.04%;节能环保2.35亿元,增长102.58%;城乡社区支出3.15亿元,增长5.72%;农林水支出2.87亿元,下降52.2%;交通运输3.22亿元,增长13.22%;住房保障支出0.82亿元,增长37.58%。

3.财政平衡情况。2016年度市直一般公共预算收入13.87亿元,加上上级补助收入71.94亿元、下级上解收入29.15亿元、债务转贷收入76.49亿元、调入资金0.03亿元、上年结余结转收入4.65亿元,当年一般公共预算收入总来源196.1亿元。当年市直一般公共预算收入总来源减去市直一般公共预算支出45.26亿元、补助下级支出50.64亿元、上解上级支出16.24亿元、债务还本支出14.54亿元、债务转贷支出60.45亿元、结转下年支出7.24亿元后,余额1.76亿元全部转入预算稳定调节基金,当年预算收支实现平衡。

二、审计评价意见

从审计情况看,2016年市本级预算执行情况基本真实、合法。财政部门积极采取措施,加强收入管理,优化支出结构,着力推动转型升级,不断提升财政服务经济社会发展的能力。

(一)财政收入继续保持较快增长。2016年全市财政收入保持了较高质量的平稳增长,一般公共预算收入完成238.1亿元,增长10.3%,增幅位居苏北第一、全省第七,其中税收收入186.3亿元,增长5.1%;非税收入51.8亿元,增长33.8%;税收占比达到78.2%,位居苏北第二、全省第八。

(二)财政保障能力进一步增强。一是坚持教育优先投入。根据《市政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》,统筹安排资金14.8亿元支持中心城区教育布局和校安工程实施。二是提升社会保障水平,落实社会保障自然增长机制,调增城乡居民基础养老金、企业退休养老金和城乡低保标准。三是医疗保障水平持续增强。全市补助20.8亿元,将城镇居民医保和新农合财政补助标准提高到每人每年425元,减轻个人医疗负担。加大城乡医疗救助投入力度,保障困难群众基本医疗权益。四是积极支持精准扶贫。全市安排精准扶贫资金4.9亿元,支持新上脱贫项目2.9万个,带动脱贫人口14.6万人。市财政统筹资金4000万元,重点支持国家扶贫改革示范区建设。

(三)财政管理水平进一步提高。一是改进预算编制。将预算整合为部门基本支出、部门项目支出及市级重点项目支出三大块,并对市级重点项目进行细化说明,努力让社会各界“看得懂、理得清”。二是积极推进预决算信息公开。提请市政府印发了《2016年宿迁市市级预决算信息公开工作方案》,按照法治财政、阳光财政的要求,对市级政府和部门预决算公开的责任主体、公开时限、公开内容等进行了详细规定。三是积极开展财政巡查和第三方绩效评价。对18个市直部门及下属单位开展了巡查,对12个项目实施第三方绩效评价,有效提高了财政资金的使用效益。

针对2015年度预算执行审计报告提出的问题,市财政局认真落实审计意见,积极进行整改。一是将未入库非税收入1.9亿元缴入国库;二是出台《关于加快资金支付进度的通知》等制度,加快资金支付进度;三是开展财政往来款清理,收回土地储备中心、宿豫区等单位借款30.32亿元;四是加强社保资金增值管理,截至2016年底,定期存款余额较上年底增加2.29亿元,并对存款利率实行公开招标。

但审计也还发现,2016年度市本级预算执行和其他财政收支中仍存在一些问题,有待进一步改进和规范。

三、审计中发现的问题及处理意见

(一)预算收入不完整。

1.部分单位国有资本经营收入未上缴。2016年市属国有企业36家,其中核定应缴国有资本经营收入企业6家,经市财政多次催缴,仍有5家单位应缴未缴2209万元。

2.政府性基金欠缴。城市公用事业附加至审计时结余1495.03万元未予解缴;市区有7个地块累计欠缴土地出让金5243.12万元。

审计要求市财政予以纠正,及时将已征收入缴入国库并纳入预算管理,对少征缴的国有资本经营收益以及其他欠缴款项应抓紧催收,保证预算收入征缴到位。

(二)预算编报不细化。

1.预算支出未细化。2016年初,市财政报送市四届人大五次会议审议的市直一般公共预算基本支出15.38亿元,未按经济性质分类编列到款;政府性基金支出、国有资本经营支出、市区社保基金预算支出未按功能分类编列到项;市对县区专项转移支付没有做到分项目、分地区编制。

审计要求市财政今后严格执行《中华人民共和国预算法》相关规定,并在财政决算的相关附注中补充说明。

2.财政代编比例未减少。2016年初,市直一般公共预算财力安排支出共计42.66亿元,其中:编入部门预算22.81亿元,其余19.85亿元为财政代编,占比46.53%,比2015年增加了6.24个百分点。

审计要求市财政研究改进预算编报工作,严格按规定减少代编预算的规模。

(三)部分市直项目支出执行率较低。

2016年,年初预算共安排市直项目支出138个30亿元,实际列支19.66亿元,执行率65.53%,有59个项目执行率低于50%。

市财政在今后应予以改进,提高资金拨付效率。

(四)财政存量资金未按规定盘活。

至2016年底,财政专户中连续两年以上未安排使用的资金共计136项84534万元。

审计要求市财政加大存量资金盘活力度,将上述结转结余资金按规定调入一般公共预算统筹使用。

(五)空调入资金。

延伸市经济技术开发区、洋河新区及湖滨新区发现,洋河新区2016年空调入资金5500万元用于平衡当年预算,至2016年底三个园区累计空调入资金34988万元。

审计要求市财政督促相关园区予以纠正,安排财力消化空调资金。

四、审计整改情况

市财政局对审计报告提出的问题高度重视,采取多种措施积极整改。截至目前,已通过催收、抵扣等方式收缴各项国有资本经营收入等预算收入5585.62万元、调剂使用结余资金6.11亿元、盘活财政存量资金16.73亿元。针对预算编报不细化的问题,市财政已在2018年预算编制中予以调整,并将部分市级项目预算下达至主管部门,同时从2018年起逐年降低财政代编预算支出占比。

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