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汪金普同志在全市审计工作会议上的讲话(2007年度总结)

2008-05-14

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同志们：
      这次全市审计工作会议可以说是建市以来召开的规模最大、规格最高的一次审计工作会议。刚才，缪市长作了重要讲话，这是对我们审计工作的极大支持和鼓舞，更是对我们的加压和鞭策。我们要认真学习、深刻领会缪市长的讲话精神，各县（区）回去以后要认真传达学习，借这次会议的东风，狠抓工作落实，推动全市审计工作再上新台阶。刚才，大家还观看了市局代表队参加全省审计系统“廉政之声”合唱比赛的现场录像，张建华同志宣读了市局对各县（区）局和市局各处（室）2007年度综合目标考核的表彰决定，并对先进集体和先进个人进行了颁奖，王冬梅同志就市局对2008年度综合目标考核办法的修改情况作了说明，我代表市局分别与各县（区）局局长和各处室负责人签订了2008年政（行）风和党风廉政建设目标责任状。三县两区分别作了交流发言，重点介绍了2007年的工作和取得的成绩，对今年的工作作了安排，可以看出，大家的信心很足，干劲很大。下面，我结合全国、全省审计工作会议精神，讲几点意见。
      一、齐心协力抓落实，去年全市审计工作取得了显著成绩
2007年，在市委、市政府和省审计厅的正确领导和大力支持下，全市审计机关自我加压，奋力拼搏，不怕吃苦，勇于创新，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的二十字审计工作方针，全面履行审计监督职能，切实加强审计机关自身建设，各项工作扎实稳步推进，“亮点”频现。一是政(行)风建设再创佳绩。继2005、2006年之后，2007年又以同组第一名的成绩，第三次荣获“先进单位”称号，实现了“三连冠”，受到了市委、市政府的表彰。二是领导干部任中经济责任审计结果公开问责评议制度效果很好。在全省审计工作会议上，朱尧平厅长在《报告》中点名表扬了我市的做法，并决定今年适当时候在我市召开全省经济责任审计结果运用工作经验交流会。三是审计信息化建设实现了历史性突破，计算机审计专家经验、AO实例入选数量大幅度上升；全市有6人通过了审计署计算机中级考试，获得了省厅计算机中级培训“优秀组织奖”。四是宿迁审计人的综合素质得到了充分展现。我们参加“全国会计知识大奖赛宿迁赛区选拔赛”和全省“廉政之声”合唱比赛，双双获得第一，在全省、全市同行中引起了巨大反响，大大提升了宿迁审计的外在形象和知名度。五是审计工作在加强监督、服务地方中心工作方面发挥了应有的作用。
（一）围绕推进财政体制改革、建立公共财政框架的总体要求，财政审计进一步深化。在预算执行审计中，我们坚持以规范预算管理和财政分配行为、促进政府依法理财为目的，以财政支出审计为重点，进一步加大了对预算编制的合理性、政府采购程序履行的合法性、国库集中支付的真实性、投资建设项目的合规性和效益性的审计监督力度，切实加强预算执行审计。在实施过程中，市局对市财政等部门的二、三级单位进行了延伸审计调查，重点检查了资金来源、管理方式、收益分配情况，促进市级相关部门加强了对所属单位的管理。市、县两级政府对审计机关提交的预算执行审计报告都非常重视，缪瑞林市长对我们向市政府提交的预算执行审计报告作出重要批示，要求市财政会各相关部门认真整改，切实提高预算管理水平，确保专项资金使用效益。市、县（区）两级审计机关代表政府向同级人大常委会所作的审计情况报告，均得到了高度评价，进一步提高了审计监督的影响力。
在抓好本级预算执行审计的同时，对下级政府财政决算进行了审计。市局对泗洪县进行了财政决算审计，重点检查了省补资金的使用和管理情况，促进了资金的合理有效使用；各县（区）局对20个乡镇的财政状况以及负债问题进行了审计。审计中发现的问题都得到了及时纠正和妥善处理，有效推动了各级政府加强和改进财政管理、促进了增收节支、化解基层债务等措施的落实。
（二）围绕服务城市建设、提高政府投资合规性和效益性，政府公共工程审计进一步加强。全市审计机关认真贯彻落实《宿迁市政府公共工程审计监督办法》，以服务中心城市（镇）建设和基础设施建设为目标，精心组织，妥善安排，正确处理好工程造价和质量的关系，坚持做到事前、事中、事后全程监督，并从更深层次分析带有普遍性、倾向性的问题，有针对性地提出了审计建议，促进了建设工程的规范管理，提高了政府建设资金的使用效益。同时，各级审计机关还对领导关注、群众关心、社会影响比较大的投资项目进行了跟踪审计，市局对市体育局网球馆工程、城南污水处理厂二期扩建工程和运河一号桥桥头公园工程等重点项目进行了跟踪审计，有效加强了对工程管理的监督，促进了工程的顺利进行。
（三）围绕维护群众利益、促进惠民政策落实，专项资金审计和审计调查进一步拓展。全市审计机关从服务社会主义新农村建设、构建和谐社会、推动经济社会协调发展出发，对农村道路通达工程、农村环境整治工程、农村健康工程、农村教育培训工程和农村文化建设工程等关系群众切身利益的农村新五件实事、环保以及世行贷款等专项资金普遍实施了审计和审计调查，促进有关部门完善专项资金管理制度和措施，从而加强资金管理，提高资金使用效益。如针对农村通达工程、农村健康工程等专项资金审计揭示的问题和提出的建议，有关部门迅速采取措施，建立健全机制和制度，促进了专项资金的规范和有效管理。
（四）围绕规范领导干部权力运行、促进依法行政，经济责任审计水平进一步提高。全市审计机关积极争取各级党委、政府的支持，相继成立了经济责任审计中心（办公室），在市经济责任审计领导小组的领导下，把扩大任中审计覆盖面、加强经济责任审计结果运用作为进一步深化领导干部经济责任审计、提高审计工作水平的重点。各县（区）局也加大了任中经济责任审计工作力度，并按照《宿迁市领导干部任中经济责任审计结果公开问责评议办法（试行）》的要求，对一些重点对象进行了公开问责评议，促进了经济责任审计成果的转化和应用，对监督和规范领导干部权力运行起到了积极作用。为加强对村级干部的管理监督，泗阳县局还配合纪检、组织和农工部门对村（社）书记、主任、会计和计生主任等“村官”审计进行了积极探索，初步建立了“村官”审计制度，在省内外产生了较大影响，国家审计署、省审计厅经济责任审计部门专门派员前来调研。
（五）围绕服务领导决策、提高服务水平，效益审计理念在各项审计中得到进一步体现。全市审计机关坚持把效益审计理念与领导干部经济责任审计、财政预算执行和决算审计、财政财务收支审计、工程竣工决算审计以及专项资金审计调查有机结合起来，对管理和利用公共资源的经济性、效率和效果进行了分析研究，取得了初步成效。
（六）围绕“人、法、技”建设、全面提升素质，审计机关自身建设进一步优化。各级审计机关继续坚持内强素质、外树形象的方针，严格按照温家宝总理提出的“依照法律，符合程序，提高质量，文明审计”的要求，紧紧围绕“人、法、技”建设重点，多途径、多形式地推进审计机关能力建设、党风廉政建设和信息化建设，取得了累累硕果。一是坚持以人为本，积极开展各种教育培训活动，促进人与审计事业的全面发展。各级审计机关按照组织人事部门要求，结合审计机关业务特点，积极组织全体审计干部参与“菜单式”选学、“5+X” 公务员能力培训工程和全员讲学活动，先后举办了计算机审计和法规知识培训。去年，全市审计机关还选派了8名同志参加审计署计算机中级考试，通过6名，这是开展计算机培训以来我市取得的最好成绩。截止目前，全市共派出13名同志参加考试，已有9人通过。去年春节前后，市局对全体审计人员进行了为期20多天脱产培训，对AO系统的推广应用、提高全市计算机审计水平起到了巨大的促进作用。通过各种教育培训，审计人员的知识结构得到了不断改善，全面素质和综合能力得到了迅速提高。在9月份举行的“双沟珍宝坊”杯第三届全国（宿迁赛区）会计知识大赛中，由市局组成的代表队勇夺宿迁赛区第一名，宿迁电视台进行了现场直播，在全市特别是财经系统获得了较好反响。计算机运用方面，去年全市共向省厅报送7个审计专家经验和5个AO应用案例，大多被省厅选中，并上报审计署，上报数、入选数均大大超过2006年二者的采用总和（3个），分别跃居省辖市局第9位、第8位，实现了历史性突破。二是坚持严格管理，激励与警示教育并举，深入开展文明审计建设活动。全市审计机关以文明审计机关创建为载体，通过组织观看《张云泉》、《公仆》、《焦裕禄》等影片，组织参加全省廉政演讲比赛，学习我们身边的全省审计系统先进工作者和市劳动模范的先进事迹，广泛开展以勤政廉政为主题的激励教育活动；通过组织党员干部到泗洪监狱听犯人“现身说法”、观看徐州市原建设局长靖大荣的忏悔录像等，深入开展警示教育。组织党员干部进行“政治、经济、家庭”算帐教育，不断增强思想政治工作的针对性和实效性，全市未发生一起违反廉政纪律的案件。同时，在全市倡导强化审计人员的大局意识、服务意识、团结意识、质量意识、效率意识、廉洁意识、学习意识、创新意识，全面开展素质教育，有力地推动了审计机关的能力建设、作风建设和文明创建工作，在2007年度全市政(行)风评比中继续保持先进。积极响应省厅的号召，组织全体审计人员大唱廉政歌曲，克服人少事多、演唱基础差等各种困难，强化训练，奋力拼搏，在全省“廉政之声”歌咏合唱比赛中，以高昂的斗志，顽强的精神，良好的状态，精湛的技艺，赢得了专家评委和省厅、兄弟市领导的一致赞扬，以绝对的优势夺得第一名，充分展现了“宿迁审计人”的良好形象和精神风貌。三是坚持依法审计，深入开展“审计质量推进年”活动，促进审计工作质量不断提升。全市审计机关进一步强化质量意识，把制度落实作为提高审计工作质量的基础工作，促进审计管理科学化、规范化、法制化。市局先后制定了《宿迁市审计机关审计项目质量及优秀项目评分标准》、《宿迁市审计局工程审计人员审计责任制度》、《宿迁市审计机关执法过错责任追究制度》，举办审计法规培训班，开展了市级优秀审计项目评比和审计质量核查等，尤其是对今年市局9个典型审计案例进行了点评交流，由项目主审亲自演示其成果和经验做法，取得了很好的示范效应。沭阳县局推行分管领导跟班制，宿城区局严把关键环节，加强内部控制，泗阳县局开展创优评优审计项目等措施。通过强化项目质量建设，全市审计项目质量有了新的提高，去年市局获省表彰项目1个、全省统一组织项目三等奖2个（2006年项目）。从2007年全市目标考评情况看，市局各处（室）审计质量平均得分96.3，县（区）局平均得分95.24，比2006年分别高5分、6分。在审计工作中，一方面，严格执行审计署六号令，加强审计项目质量控制；另一方面，自觉规范审计行为，全市普遍推行了审务公开制度和审计公示制度，把审计依据、审计职责、审计执法程序、审计执法人员、审计工作纪律以及责任追究办法等向社会公开，自觉接受社会各界尤其是被审计单位的监督，保证审计监督权在“阳光”下运行。泗洪县、宿豫区局通过政务公开等形式，向社会公开审计执法程序，公布了文明执法和廉洁自律承诺。
2007年，全市审计工作是全面进步、重点突破的一年，成绩的取得，是全市广大审计干部团结一心、务实苦干的结果。在此，我代表市局党组，向在座的各位，并通过你们向全市审计干部、职工表示诚挚的问候和忠心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前，全市审计机关人员老化、知识结构陈旧、创新能力不强等问题较为突出。我们目前取得的进步，是纵向比的进步；我们所做的工作，是打基础，是还欠帐。我们的总体工作水平与市委、市政府和省厅的要求，与兄弟市局相比，都还有一定甚至是较大的差距。如审计项目质量上，省厅优秀审计项目和优秀审计报告还没有，仅有省厅表彰审计项目；计算机审计，应该说还处在追赶推动阶段，在审计人员和审计项目两个方面运用的普及程度较低，都有较大差距，等等。因此，我们必须认识到位，正视问题，要有强烈的紧迫感、责任感和压力感，以更加积极的姿态、更加饱满的热情、更加良好的状态，在今后的工作中采取切实措施逐步加以解决。
      二、再接再厉再鼓劲，努力推进全市审计工作再上新台阶
     2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是全面建设小康社会、冲剌“十一五”的关键之年。前不久，市委三届三次全体扩大会议发出了“好字当头，后发快进，干字为本，在跨越发展主旋律中谱写工业突破新篇章”的号召，确立了“着力招引大项目、加快工业突破，着力发展高效农业、推进新农村建设，着力强化节能减排、保护生态环境，着力改善民生、促进社会和谐，着力深化改革开放、加强自主创新”的总体工作思路；年前召开的全省审计工作会议在全面总结近五年来审计工作快速发展的成功经验的基础上，明确了今年乃至今后一段时间工作的指导思想、总体要求和目标任务，都为我们做好今年各项审计工作指明了方向。我们一定要统筹兼顾，认真领会，全面贯彻落实，在促进全市经济社会更好更快发展中再创新的业绩。
2008年全市审计工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕经济和社会发展大局，紧紧围绕党委和政府工作中心，紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项，着力查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，着力推进效益审计和专项审计调查，着力发挥审计监督的建设性作用，着力加强审计能力建设，使审计工作在促进宏观调控政策措施落实、规范财经秩序、维护群众利益、推进党风廉政建设、构建和谐社会等方面发挥更大作用。
关于今年审计项目安排，总体思路是：全面审计，突出重点，确保质量，注重效果。具体要求：一是要确保省厅和市局安排项目计划的落实；二是要紧紧围绕经济工作中心，贴近党委、政府工作大局安排自定项目；三是要从发挥审计在宏观经济管理中的作用出发，加强专项资金审计和审计调查；四是要注意与审计工作发展规划相衔接，整合审计资源，确保审计质量；五是要继续坚持经济责任审计和财政财务收支审计相结合、审计与审计调查相结合，科学安排，不断提高审计工作效率；六是要积极探索效益审计和计算机信息系统审计。具体审计任务以正式文件下发，希认真抓好落实，确保各项任务如期高质量完成。
      三、严格管理抓教育，不断提升审计机关自身建设水平
目标确定之后，关键在落实，队伍是保证。为确保完成今年各项工作目标，我们必须坚持以人为本，继续以“人、法、技”建设为重点，进一步加强管理，强化教育，使审计干部以更加文明规范的审计行为、更加过硬的技术本领、更加务实的工作作风、更加昂扬的进取精神，投入到各项工作中去，推进全市审计事业的持续稳健发展。
（一）进一步推进文明创建，抓好审计机关形象工程。去年，省厅在张家港召开了全省审计机关精神文明建设暨文明单位（行业）创建工作会议，确立了创建文明行业的目标。全省审计工作会议上又提出，要以更浓厚的氛围，开展文明创建工作，进一步加强审计机关精神文明建设。各县（区）局一定要认真贯彻落实这些要求，认真总结精神文明建设的成功经验，把文明创建工作做实做细，既要有目标规划，又要有具体措施。
一是要加强载体建设，不断丰富文明创建内容。
二是要加强法制建设，不断促进审计规范化建设。
三是强化文明创建意识，不断提高文明执法的自觉性。
（二）进一步加大工作力度，全面推进政（行）风建设。政（行）建设与审计机关文明创建工作是一脉相承的、是一个问题的两个方面，都是一个单位、一个队伍的整体能力、综合素质和全面工作水平的集中体现。近年来，我们为此付出了艰苦努力，也取得了可喜成果。但是，成绩只能说明过去，未来仍需努力；荣誉得来不易，保持这个荣誉更不容易，我们必须持之以恒，从严要求，认真落实各项措施，切实巩固已经取得的成果，确保政（行）风建设的领导地位。
一是加强组织领导，认真落实党风廉政责任制。
二是加强制度建设，不断提高监督体系约束力。
三是要狠抓制度落实，不断规范审计执法行为。
（三）进一步转变审计理念，自觉处理好审计工作的几种关系。要树立科学的审计理念，把审计工作纳入党委、政府的大局来谋划，用全面的、科学的、发展的眼光来认识审计监督。当前，要自觉处理好三个关系：
一是监督与服务的关系。我们必须在切实履行审计监督职责的同时，进一步强化服务意识，坚持在监督中提供服务，在服务中严格监督。要把握发展大局，高度自觉地把审计工作融入经济社会发展全局之中；反映审计情况要着眼于服务，要从为党委、政府和有关部门领导决策服务出发，提供真实可靠的情况。同时，要按照“一审、二帮、三促”的要求，从有利于被审计单位改进和加强管理、保障经济健康有序运行出发，在认真分析审计发现问题、作出正确判断和处理的基础上，针对性地提出具有建设性的意见建议，尤其要注重从体制机制上帮助其研究解决问题。
    二是维护国家利益与维护群众利益的关系。必须牢固树立立审为公、执审为民的理念，始终坚持民本审计观。党的十七大再次重申，要加强对领导干部权力的监督和制约，我们必须按照这一要求，把加强权力的监督作为审计工作的重要职责，把关注民生问题作为审计工作的重点凸现。加强对涉及群众切身利益重大事项的审计，保证党和政府的各项惠民政策落实到位，保证群众的利益不受侵犯。
三是讲究审计成本与保证审计质量的关系。要坚持“全面审计，突出重点”的方针，通过整合审计资源，将审计资源集中到审计重点上来；要推行现代审计管理方式，优化审计组合，采用先进的审计技术方法，最大限度地缩短审计实施时间；要实行项目经费预算，抓好预算执行和控制，加强审计成本管理；要高度重视人力资本的配置和利用，做到充分发挥每一个审计人员的特长和作用，加强对人力资本的管理。
（四）进一步加强能力建设，努力提高审计工作水平。当前，要着重把握以下四种能力。
一是要提高领导科学发展的能力。
二是要提高研究新情况、解决新问题的能力。
三是要提高抓落实的能力。
四是要提高创新的能力。
（五）进一步加强调查研究，推进审计工作全面协调发展。我想我们应从以下方面去思考。一是在队伍建设、人才培养方面，如何逐步改善结构、提高素质，适应审计事业发展的要求；二是在审计具体业务方面，如何去创新，提高审计质量和审计水平，防范风险，更好地为领导服务、为被审计单位服务，为群众服务；三是在审计的技术手段、方法上，如计算机审计，如何去推广应用、提升水平，发挥其应有的作用；四是审计机关管理和自身建设方面，如何进一步去规范管理、提升形象等等。广大审计人员要在实际工作中去积极思考，同时，要发挥审计学会和内部审计协会的作用，把从事审计实践和从审计教育工作的专家、学者以及热心审计理论研究的同志组织起来，发挥他们在调查研究方面的重要作用。目前，我们市只有泗洪县局成立了审计学会和内审协会，市局已做好了筹备工作。今年上半年，我们市局要完成“两会”的成立工作，其他县（区）局也要积极创造条件，做好筹建工作。通过协会，加强对内部审计工作的指导；通过学会，推动审计科研工作的开展，从而发挥理论研究在指导审计实践方面的作用。
同志们，新的目标已经明确，新的任务十分繁重，新的号角催人奋进。我们要在市委、市政府和省厅的领导下，凝心聚力，埋头苦干，奋力拼搏，开拓进去，努力推进全市审计工作再创新辉煌，再上新台阶，为构建和谐社会、实现宿迁经济更好更快发展作出新的更大的贡献！

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